члены Общественной палаты Кабардино-Балкарии рассмотрели проблемы формирования кадрового муниципального резерва и привлечения компетентных специалистов и молодежи для работы в органах местного самоуправления
Участники заседания согласились с тем, что эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от профессионализма, компетентности, ответственности должностных лиц местных администраций и муниципальных служащих. С целью содействия формированию высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы и в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» местные администрации формируют кадровый резерв. В Кабардино-Балкарской Республике он формируется на основе Положений, принятых местными администрациями муниципальных образований, в соответствии со ст. 128 Конституции КБР и Закона КБР от 4 июля 1998 года № 8-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике».
Формирование кадрового резерва позволяет выявить наиболее перспективных и достойных специалистов, обладающих необходимыми для муниципальной деятельности качествами, сокращает срок закрытия вакансий, снижает текучесть персонала, а также повышает мотивацию, вовлеченность и лояльность состоящих в резерве служащих.
Так, в местной администрации Эльбрусского муниципального района распоряжением главы образована комиссия по формированию и подготовке резерва кадров муниципальной службы Эльбрусского муниципального района. Кадровый резерв на замещение должностей муниципальной службы, а также перспективный кадровый резерв формируется ежегодно на основе результатов соответствующих отборочных мероприятий с учетом текущей и перспективной потребности в персонале администрации. В г.о. Прохладный правила формирования и организация работы с кадровым резервом закреплены в Положении о кадровом резерве. Оценка и отбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется посредством проведения конкурса. В настоящее время в кадровом резерве местной администрации состоит 30 человек. Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы утверждено в Лескенском районе. Здесь к формированию резерва подходят последовательно и систематически, создан учет резерва, осуществляется постоянный контроль за профессиональной подготовкой лиц, состоящих в кадровом резерве. Проект муниципального правового акта, регулирующий правоотношения, связанные с формированием, ведением и использованием кадрового резерва в местной администрации разрабатывается в настоящее время в Зольском муниципальном районе.
В местной администрации Чегемского муниципального района состав кадрового резерва служит основным источником замещения вакантных должностей муниципальной службы. В последние годы из кадрового резерва были устроены на муниципальные должности 4 молодых специалиста.
Тем не менее, в настоящее время наблюдается острая нехватка квалифицированных кадров. Проблема привлечения компетентных специалистов для работы в органах местного самоуправления связана с дефицитом профессиональных и компетентных кадров во всех областях экономики. А так как муниципальная служба не является приоритетом экономической и управленческой деятельности, то в кадровом обеспечении муниципального управления возникают проблемы.
По мнению начальника Управления кадров местной администрации г.о. Нальчик Ксении Сундиевой, проблемы кадрового обеспечения муниципальных органов управления условно можно объединить в три основных блока: низкая оплата труда, недостаточная квалификация муниципальных служащих, неготовность кандидатов соблюдать ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
Данные опроса молодежи, проведенного в 2023 году в Майском муниципальном районе, представила управляющая делами местной администрации Майского муниципального района Инна Фомина. Цифры подтверждают необходимость скорейшего решения проблемы оплаты труда муниципальных служащих. Так, на вопрос «По какой причине люди уезжают в город?» более 63 % ответили «Там легче заработать», 56 % – «больше возможностей реализовать себя». По мнению молодежи, вернуть уехавших можно «высоким уровнем заработной платы», так ответили 60 %, «возможностью реализовать себя» 23 %. Третий по популярности ответ об интересной работе набрал только 7 %.
В целях решения проблемы низкого уровня оплаты труда в настоящее время в Прохладненском муниципальном районе готовятся муниципальные правовые акты по внесению изменений в действующую систему оплаты труда. Предлагаемые изменения основаны на принципах соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих и призваны повысить привлекательность муниципальной службы, снизить отток квалифицированных кадров, тем самым способствуя привлечению на муниципальную службу молодежи. Приоритетным является увеличение уровня оплаты труда в сельских поселениях, а также специалистов «среднего звена» на районном уровне.
Проблемы несбалансированности объемов и профилей подготовки кадров с потребностями современного рынка труда имеют место. По оценкам экспертов в сфере государственного и муниципального управления в муниципальной службе удельный вес молодежи до 30 лет на муниципальных должностях составляет всего около 13% и имеет тенденцию к снижению. К примеру, в органах местного самоуправления Баксанского муниципального района на данный момент доля молодых людей до 30 лет составляет 14 %.
Тем не менее, многие молодые люди готовы поступать на работу в органы муниципального управления, полагая, что муниципальная служба – хорошее начало карьеры по специальности после окончания вуза. Они приобретают опыт, получают хорошую запись в трудовой книжке, участвуют в решении масштабных задач. По словам директора института менеджмента, туризма и индустрии гостеприимства КБГУ имени Х.М. Бербекова, к.э.н Рамазана Лигидова, конкурс на обучение по образовательной программе «Государственное и муниципальное управление» в КБГУ имени Х.М. Бербекова в среднем составляет 22-24 абитуриента на одно место. Уровень трудоустройства выпускников магистратуры достигает 100 % (по специальности 50-60 %), а по бакалавриату в среднем 50 % (по специальности 33 %).
О содействии выпускникам и молодым специалистам рассказал начальник Управления развития карьеры КБГУ имени Х.М. Бербекова Ратмир Коцев. На сайте КБГУ размещена база по практической подготовке, в которую включены более 700 организаций республики. Управление изучает потребности предприятий и организаций в квалифицированных кадрах, осуществляет подбор кандидатов из числа студентов и выпускников КБГУ на вакантные места компаний-партнеров. По мнению руководителя есть три проблемы, требующие совместного решения: отток абитуриентов из республики в другие регионы, низкий уровень информированности о возможности заключения договоров о целевом обучении, отсутствие стратегии привлечения и удержания молодых специалистов.
Взаимодействие с образовательными учреждениями по организации прохождения практики в органах местного самоуправления осуществляет администрация Терского муниципального района. Местная администрация Урванского муниципального района собирает анкеты выпускников и рекомендательные письма из образовательных учреждений, трудоустраивая лучших.
В целом, у руководителей муниципалитетов есть понимание, что в кадровой политике необходимо больше внимания уделять профориентации, изыскивать новые возможности подготовки и удержания кадров. Отрадно отметить, что в республике в последние годы активную работу по совершенствованию кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления проводят под руководством Главы КБР. Особенно ситуация изменилась в лучшую сторону с созданием в 2023 году Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Корпоративный университет «Эльбрус». Как отметила заместитель директора университета Оксана Мякинина, в 2023 году в обучающих мероприятиях Корпоративного университета приняли участие 1446 человек. К середине сентября 2024 года количество участников мероприятий Университета уже превысило 1500 человек. Привлечено более сотни региональных и федеральных экспертов и спикеров. Университет выполняет важные задачи – формирует современную эффективную управленческую команду Кабардино-Балкарской Республики, трансформирует и популяризирует среди молодежи государственную и муниципальную службы как миссию, служение.
По итогам заседания общественники сформировали рекомендации, которые будут содействовать решению проблем органов местного самоуправления, привлекая на муниципальную службу талантливых, перспективных молодых людей.
